日前，國務院正式發文，同意組建中國廣播電視(shì)網絡有限公司(以下簡稱“國網”)，由财政部出資，廣電總局負責組建和(hé)代管，啓動資金40億元人民币。按照規劃，公司成立後将整合全國有線電視(shì)網絡為(wèi)統一(yī)的(de)市場主體，并賦予其寬帶網絡運營等業務資質，成為(wèi)三網融合的(de)推進主體。
文件将陸續下發到各省廣電系統，這标志着被譽為(wèi)第四運營商的(de)國家廣電網絡公司成立工作将進入具體實施階段。但該批複函中并未明确是否允許電信運營商入股，具體組建細節和(hé)領導班子(zǐ)也仍未确定，這可(kě)能直接決定了公司是否有望于年(nián)內(nèi)挂牌。從2010年(nián)開始制定方案，到2012年(nián)才漸露雛形，國網的(de)這兩年(nián)走的(de)極為(wèi)不易。
那麽，國網成立是否意味着三網融合步入坦途？回答這個問題需要注意兩個細節：一(yī)是時間點，二是啓動資金。
在電信行業資深分析師付亮(liàng)看來，2012年(nián)已經是國網成立的(de)最後期限，雖然仍不明确未來具體整合方案細節，但國網先挂牌，已經是時間節點上不得不做(zuò)的(de)動作。
至于資金，在2010年(nián)最早的(de)方案當中，對國網的(de)投資曾有過1000億元、800億元的(de)規劃，但在最終方案中這個數字變為(wèi)啓動資金40億元。付亮(liàng)分析，國網後期整合的(de)不确定性，是投資金額一(yī)再縮水、不敢貿然投巨資的(de)原因。
很有可(kě)能國網的(de)成立隻是應景，而非說明三網融合實質性進展。
“國網”的(de)家底有點薄
按照國務院在2010年(nián)提出的(de)三網融合階段性目标，2010年(nián)至2012年(nián)要完成廣電與電信的(de)雙向進入，2013年(nián)至2015年(nián)總結推廣試點經驗，“十二五”末全面實現三網融合。由此看來，2012年(nián)是實現廣電與電信雙向進入的(de)關鍵一(yī)年(nián)，更是三網融合的(de)關鍵一(yī)年(nián)。
值得一(yī)提的(de)是，自(zì)2010年(nián)國務院宣布三網融合試點方案後，國家級有線網絡公司的(de)成立就被立即提上日程。2010年(nián)8月，國家廣電總局正式表态，國家級有線電視(shì)網絡公司的(de)名稱已經初步确定為(wèi)“中國廣播電視(shì)網絡公司”，該公司将作為(wèi)廣電系統的(de)市場主體參與三網融合的(de)工作。
2011年(nián)年(nián)初，國網組建草(cǎo)案再一(yī)次送往相關部門審核，而又被打回重新修改。原因在于國家财政很難一(yī)次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年(nián)7月，國務院三網融合工作協調小組确定下一(yī)階段試點推廣方案，知情人透露“國網”有望在同年(nián)9月實現挂牌。2011年(nián)底，廣電總局局長(cháng)蔡赴朝稱，将在2012年(nián)底實現一(yī)省一(yī)網，同時組建國家級廣播電視(shì)網絡公司，“國網”挂牌再一(yī)次擱淺。
直到今年(nián)10月25日，國務院終于批準了廣電總局上報的(de)國網組建方案，而啓動資金則被縮減為(wèi)40億。
中國通信業知名觀察家項立剛[微博]在接受記者采訪時表示，40億的(de)資金絕不足以幫助國網在激烈競争中成長(cháng)與生存。
倘若再與三大電信運營商的(de)注冊資金相比，國網顯得更是可(kě)憐。
記者查閱相關數據顯示，中國電信最初注冊資本1580億元。截至2011年(nián)年(nián)底，中國電信營業額達2449.43億元，淨利潤164.4億元，寬帶用戶總數7681萬戶，移動用戶數為(wèi)1.2925億。
中國移動最初注冊資本518億元，2011年(nián)總營收5280億元，淨利潤1259億元，移動用戶數6.5544億。
中國聯通注冊資本19.4億元，2009年(nián)7月與中國網通進行合并。截至2011年(nián)，中國聯通收入2091.7億元，淨利42.3億元，寬帶用戶總數達到5553萬戶，移動用戶數2.0289億。
“政府給予國網的(de)啓動資金，要整合30多個地(dì)方有線，顯得有些單薄。”這不隻是項立剛一(yī)人的(de)觀點。北京郵電大學(xué)[微博]信息經濟與競争力研究中心主任曾劍秋亦表示，“國網”想要成為(wèi)第四大運營商還沒有做(zuò)好市場化準備。
倘若以建立國網來判斷三網融合真正來了，着實勉強。“隻是時間點上不得不做(zuò)的(de)一(yī)件事而已，況且下發資金并不樂(yuè)觀。”
三網融合離(lí)人們還有點遠
“自(zì)從2008年(nián)開始三網融合以來，已經經曆了五個年(nián)頭。五年(nián)來，電信的(de)IPTV如(rú)火如(rú)荼，高(gāo)奏凱歌，長(cháng)驅直入。廣電網台之間積怨成仇，兵(bīng)戎相見。對等開放幾乎成為(wèi)一(yī)紙空文。”北京歌華有線(6.39,-0.12,-1.84%)電視(shì)網絡股份公司副總經理(lǐ)羅小布頗有感觸地(dì)說道(dào)。甚至在很多業內(nèi)人士眼裏，三網融合早就被冠上了“無疾而終”的(de)标簽。
1998年(nián)，三網融合的(de)概念首次在國內(nèi)被提出，之後連續被列入國家“九五”、“十五”、“十一(yī)五”、“十二五”計劃。
2010年(nián)1月13日，國務院總理(lǐ)溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視(shì)網和(hé)互聯網三網融合。會議上明确了三網融合的(de)時間表。
按照國務院推進三網融合工作的(de)階段要求，三網融合工作分為(wèi)兩個階段進行。2010年(nián)至2012年(nián)為(wèi)試點階段，以推進廣電和(hé)電信業務雙向階段性進入為(wèi)重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的(de)地(dì)區開展試點，不斷擴大試點廣度和(hé)範圍；加快電信網、廣播電視(shì)網、互聯網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視(shì)網絡公司，初步形成适度競争的(de)産業格局。2013年(nián)至2015年(nián)為(wèi)推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。
2010年(nián)7月1日，國務院辦公廳公布第一(yī)批三網融合試點地(dì)區(城市)名單，包括北京、上海、青島、大連市等12座城市。之後，與三網融合相關的(de)産業園和(hé)研究院紛紛在試點地(dì)區上馬。
2012年(nián)元月，三網融合第二階段試點地(dì)區(城市)城市名單姗姗來遲，天津、重慶、石家莊、西安在內(nèi)的(de)42個地(dì)區(城市)入圍。
每次名單公布都引來“三網融合來了”的(de)呼聲。而今，眼看三網融合第一(yī)階段試點漸入尾聲，試點情況是否順利？
在“2012年(nián)前三季度工業通信業發展形勢報告會”上，工信部通信發展司司長(cháng)張峰透露，目前三網融合快速推進，截至9月底，工信部已向12個試點城市的(de)廣電企業發放了業務許可(kě)。據了解，目前天威視(shì)訊(10.20,-0.10,-0.97%)、電廣傳媒(9.00,-0.07,-0.77%)、歌華有線先後發布公告。
與此同時，廣電總局正式發文批複同意中國電信、中國聯通從事互聯網視(shì)聽節目服務、IPTV傳輸服務和(hé)手機電視(shì)分發服務等3項業務的(de)申請。
值得一(yī)提的(de)是，北京的(de)三網融合試點選在石景山區，并選定瑞達大廈作為(wèi)試點場所。其中，區政府出一(yī)部分補助資金，四大運營商(歌華、聯通、移動、電信)自(zì)行出資進場搭建網絡平台，其他欠缺資金則由設備廠商墊資。
北京市石景山區科學(xué)技術委員會副主任周西松在接受記者采訪時稱，瑞達在去(qù)年(nián)三網融合和(hé)物聯網的(de)産業規模達到100多個億，這隻是商業應用，社會效益有一(yī)定的(de)顯現，但客觀來說還不是特别明顯，沒能真正滿足人們的(de)需求。
至于目前試點情況如(rú)何，周連說：“衆所周知，還需要時間。”
對于電信和(hé)廣電的(de)雙向進入，羅小布表現的(de)極為(wèi)悲觀。在他觀察來看，隻能說有了破冰的(de)迹象，但能不能破得了還要單說。“即便是工信部批準了有線開展互聯網業務，也不能視(shì)為(wèi)開放，更不可(kě)能‘對等’。”讓他印象深刻的(de)是當年(nián)因為(wèi)運營商之間的(de)惡性競争，“聯通，聯不通”、“鐵通，鐵定不通”的(de)典故。
他認為(wèi)，聯通、電信、移動三個同城兄弟還同室操戈，怎麽會對進城打工的(de)“廣電網絡”手下留情呢(ne)？
從1998年(nián)首次在國內(nèi)被提及，再到2012年(nián)第一(yī)階段試點結束，三網融合仍然沒有走進人們的(de)生活。究竟三網融合難在了哪？
三網融合推進卡在體制
通信業知名觀察家馬繼華從始至終都唱(chàng)衰中國的(de)三網融合，他認為(wèi)三網融合很可(kě)能無疾而終。
在他看來，三網融合是當前中國信息産業中僅次于物聯網的(de)熱點，而三網融合的(de)試點争奪也曾經引起全國各地(dì)方的(de)明争暗鬥，但和(hé)幾乎所有中國産業一(yī)樣，一(yī)窩蜂之後在塵埃落定的(de)同時會迎來“熱寂”，仿佛整個宇宙都消失了。
他認為(wèi)，難點無非是“利益”二字。三網融合涉及到廣電運營商與電信運營商的(de)利益沖突，而廣電內(nèi)部和(hé)電信內(nèi)部也有小矛盾，如(rú)此沖突加矛盾，等于是難上加難，想和(hé)氣生财确實不易。
此外，三網融合還觸動了某些利益團體的(de)奶酪。而在目前的(de)市場格局中，不管是廣電運營商和(hé)還是電信運營商，都全無生存壓力和(hé)變革的(de)決心，所以，都會在力保城門不失的(de)前提下發展，破釜沉舟的(de)革命性進程不會出現，猶猶豫豫讨價還價的(de)三網融合注定是穩重有餘沖勁不足。
“三網融合就是讓老百姓不用區分什麽是電信網、互聯網、廣播網，一(yī)個網就可(kě)以解決所有的(de)問題，但這個目标很難實現。如(rú)果是三條線，那就應該是功能各有所長(cháng)的(de)三條類似的(de)線。共享一(yī)根光纖的(de)線，然後到家裏是分成廣電線、電話線和(hé)寬帶線。”馬繼華如(rú)是說。
無獨有偶，北京郵電大學(xué)教授、國內(nèi)著名電信專家阚凱力表示，三網融合的(de)口号已經喊了十多年(nián)，文件也發了許多，但始終無法推進下去(qù)，原因不在于技術、需求和(hé)市場，最大的(de)障礙就是體制問題。
在他看來，在利益歸屬上，電信系與廣電系分屬不同部門。在三網融合的(de)過程中，基于整合資源所消耗的(de)管理(lǐ)成本、維系成本以及安全運營成本等的(de)提高(gāo)，部門之間因為(wèi)利益之争，互不相讓、難以協調，這成為(wèi)三網融合最大的(de)障礙。
除此而外，周西松的(de)态度同樣悲觀。在他看來，目前三網融合正處在瓶頸期，面臨的(de)不是技術障礙，更多的(de)是市場機制問題。“很多內(nèi)容需要重新梳理(lǐ)和(hé)整合，市場利益亟待重新分配，就導緻地(dì)方試點無論是從産業分布還是推廣應用方面，都面臨很大的(de)阻力。真正成功的(de)案例現在少之又少。”
至于三網融合的(de)前景，包括阚凱力在內(nèi)的(de)多位業內(nèi)專家都表示擔憂。随着技術的(de)進步和(hé)網絡的(de)發展，網絡內(nèi)部實現整合是順其自(zì)然的(de)事情。但在我國因為(wèi)體制等方面的(de)阻礙，緻使三網融合難以有效推進。他感慨道(dào)，“如(rú)果今後體制問題不解決，三網融合最後的(de)結果很有可(kě)能像我國2005年(nián)的(de)基于VOIP的(de)網絡電話試點一(yī)樣，最後不了了之。”
