日前，國務院正式發文，同意組建中國廣播電視網路有限公司(以下簡稱「國網」)，由財政部出資，廣電總局負責組建和(hé)代管，啟動資金40億元人民幣。按照規劃，公司成立後將整合全國有線電視網路為統一(yī)的(de)市場主體，並賦予其寬頻網路營運等業務資質，成為三網融合的(de)推進主體。
文件將陸續下發到各省廣電系統，這標誌著被譽為第四營運商的(de)國家廣電網路公司成立工作將進入具體實施階段。但該批複函中並未明確是否允許電信營運商入股，具體組建細節和(hé)領導班子(zǐ)也仍未確定，這可(kě)能直接決定了公司是否有望於年(nián)內掛牌。從2010年(nián)開始制定方案，到2012年(nián)才漸露雛形，國網的(de)這兩年(nián)走的(de)極為不易。
那麼，國網成立是否意味著三網融合步入坦途？回答這個問題需要注意兩個細節：一(yī)是時間點，二是啟動資金。
在電信行業資深分析師付亮(liàng)看來，2012年(nián)已經是國網成立的(de)最後期限，雖然仍不明確未來具體整合方案細節，但國網先掛牌，已經是時間節點上不得不做(zuò)的(de)動作。
至於資金，在2010年(nián)最早的(de)方案當中，對國網的(de)投資曾有過1000億元、800億元的(de)規劃，但在最終方案中這個數字變為啟動資金40億元。付亮(liàng)分析，國網後期整合的(de)不確定性，是投資金額一(yī)再縮水、不敢貿然投巨資的(de)原因。
很有可(kě)能國網的(de)成立隻是應景，而非說明三網融合實質性進展。
「國網」的(de)家底有點薄
按照國務院在2010年(nián)提出的(de)三網融合階段性目標，2010年(nián)至2012年(nián)要完成廣電與電信的(de)雙向進入，2013年(nián)至2015年(nián)總結推廣試點經驗，「十二五」末全面實現三網融合。由此看來，2012年(nián)是實現廣電與電信雙向進入的(de)關鍵一(yī)年(nián)，更是三網融合的(de)關鍵一(yī)年(nián)。
值得一(yī)提的(de)是，自(zì)2010年(nián)國務院宣布三網融合試點方案後，國家級有線網路公司的(de)成立就被立即提上日程。2010年(nián)8月，國家廣電總局正式表態，國家級有線電視網路公司的(de)名稱已經初步確定為「中國廣播電視網路公司」，該公司將作為廣電系統的(de)市場主體參與三網融合的(de)工作。
2011年(nián)年(nián)初，國網組建草(cǎo)案再一(yī)次送往相關部門審核，而又被打回重新修改。原因在於國家財政很難一(yī)次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年(nián)7月，國務院三網融合工作協調小組確定下一(yī)階段試點推廣方案，知情人透露「國網」有望在同年(nián)9月實現掛牌。2011年(nián)底，廣電總局局長蔡赴朝稱，將在2012年(nián)底實現一(yī)省一(yī)網，同時組建國家級廣播電視網路公司，「國網」掛牌再一(yī)次擱淺。
直到今年(nián)10月25日，國務院終於批準了廣電總局上報的(de)國網組建方案，而啟動資金則被縮減為40億。
中國通信業知名觀察家項立剛[微博]在接受記者採訪時表示，40億的(de)資金絕不足以幫助國網在激烈競爭中成長與生存。
倘若再與三大電信營運商的(de)註冊資金相比，國網顯得更是可(kě)憐。
記者查閱相關數據顯示，中國電信最初註冊資本1580億元。截至2011年(nián)年(nián)底，中國電信營業額達2449.43億元，凈利潤164.4億元，寬頻用戶總數7681萬戶，移動用戶數為1.2925億。
中國移動最初註冊資本518億元，2011年(nián)總營收5280億元，凈利潤1259億元，移動用戶數6.5544億。
中國聯通註冊資本19.4億元，2009年(nián)7月與中國網通進行合併。截至2011年(nián)，中國聯通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬頻用戶總數達到5553萬戶，移動用戶數2.0289億。
「政府給予國網的(de)啟動資金，要整合30多個地(dì)方有線，顯得有些單薄。」這不隻是項立剛一(yī)人的(de)觀點。北京郵電大學[微博]信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋亦表示，「國網」想要成為第四大營運商還沒有做(zuò)好市場化準備。
倘若以建立國網來判斷三網融合真正來了，著實勉強。「隻是時間點上不得不做(zuò)的(de)一(yī)件事而已，況且下發資金並不樂觀。」
三網融合離人們還有點遠
「自(zì)從2008年(nián)開始三網融合以來，已經經歷了五個年(nián)頭。五年(nián)來，電信的(de)IPTV如(rú)火如(rú)荼，高(gāo)奏凱歌，長驅直入。廣電網台之間積怨成仇，兵(bīng)戎相見。對等開放幾乎成為一(yī)紙空文。」北京歌華有線(6.39,-0.12,-1.84%)電視網路股份公司副總經理(lǐ)羅小布頗有感觸地(dì)說道(dào)。甚至在很多業內人士眼裡，三網融合早就被冠上了「無疾而終」的(de)標籤。
1998年(nián)，三網融合的(de)概念首次在國內被提出，之後連續被列入國家「九五」、「十五」、「十一(yī)五」、「十二五」計劃。
2010年(nián)1月13日，國務院總理(lǐ)溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和(hé)互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的(de)時間表。
按照國務院推進三網融合工作的(de)階段要求，三網融合工作分為兩個階段進行。2010年(nián)至2012年(nián)為試點階段，以推進廣電和(hé)電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的(de)地(dì)區開展試點，不斷擴大試點廣度和(hé)範圍；加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網路公司，初步形成適度競爭的(de)產業格局。2013年(nián)至2015年(nián)為推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。
2010年(nián)7月1日，國務院辦公廳公布第一(yī)批三網融合試點地(dì)區(城市)名單，包括北京、上海、青島、大連市等12座城市。之後，與三網融合相關的(de)產業園和(hé)研究院紛紛在試點地(dì)區上馬。
2012年(nián)元月，三網融合第二階段試點地(dì)區(城市)城市名單姍姍來遲，天津、重慶、石家莊、西安在內的(de)42個地(dì)區(城市)入圍。
每次名單公布都引來「三網融合來了」的(de)呼聲。而今，眼看三網融合第一(yī)階段試點漸入尾聲，試點情況是否順利？
在「2012年(nián)前三季度工業通信業發展形勢報告會」上，工信部通信發展司司長張峰透露，目前三網融合快速推進，截至9月底，工信部已向12個試點城市的(de)廣電企業發放了業務許可(kě)。據了解，目前天威視訊(10.20,-0.10,-0.97%)、電廣傳媒(9.00,-0.07,-0.77%)、歌華有線先後發布公告。
與此同時，廣電總局正式發文批複同意中國電信、中國聯通從事互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和(hé)手機電視分發服務等3項業務的(de)申請。
值得一(yī)提的(de)是，北京的(de)三網融合試點選在石景山區，並選定瑞達大廈作為試點場所。其中，區政府出一(yī)部分補助資金，四大營運商(歌華、聯通、移動、電信)自(zì)行出資進場搭建網路平台，其他欠缺資金則由設備廠商墊資。
北京市石景山區科學技術委員會副主任周西松在接受記者採訪時稱，瑞達在去(qù)年(nián)三網融合和(hé)物聯網的(de)產業規模達到100多個億，這隻是商業應用，社會效益有一(yī)定的(de)顯現，但客觀來說還不是特別明顯，沒能真正滿足人們的(de)需求。
至於目前試點情況如(rú)何，周連說：「眾所周知，還需要時間。」
對於電信和(hé)廣電的(de)雙向進入，羅小布表現的(de)極為悲觀。在他觀察來看，隻能說有了破冰的(de)跡象，但能不能破得了還要單說。「即便是工信部批準了有線開展互聯網業務，也不能視為開放，更不可(kě)能『對等』。」讓他印象深刻的(de)是當年(nián)因為營運商之間的(de)惡性競爭，「聯通，聯不通」、「鐵通，鐵定不通」的(de)典故。
他認為，聯通、電信、移動三個同城兄弟還同室操戈，怎麼會對進城打工的(de)「廣電網路」手下留情呢(ne)？
從1998年(nián)首次在國內被提及，再到2012年(nián)第一(yī)階段試點結束，三網融合仍然沒有走進人們的(de)生活。究竟三網融合難在了哪？
三網融合推進卡在體制
通信業知名觀察家馬繼華從始至終都唱(chàng)衰中國的(de)三網融合，他認為三網融合很可(kě)能無疾而終。
在他看來，三網融合是當前中國信息產業中僅次於物聯網的(de)熱門，而三網融合的(de)試點爭奪也曾經引起全國各地(dì)方的(de)明爭暗鬥，但和(hé)幾乎所有中國產業一(yī)樣，一(yī)窩蜂之後在塵埃落定的(de)同時會迎來「熱寂」，彷彿整個宇宙都消失了。
他認為，難點無非是「利益」二字。三網融合涉及到廣電營運商與電信營運商的(de)利益衝突，而廣電內部和(hé)電信內部也有小矛盾，如(rú)此衝突加矛盾，等於是難上加難，想和(hé)氣生財確實不易。
此外，三網融合還觸動了某些利益團體的(de)乳酪。而在目前的(de)市場格局中，不管是廣電營運商和(hé)還是電信營運商，都全無生存壓力和(hé)變革的(de)決心，所以，都會在力保城門不失的(de)前提下發展，破釜沉舟的(de)革命性進程不會出現，猶猶豫豫討價還價的(de)三網融合註定是穩重有餘衝勁不足。
「三網融合就是讓老百姓不用區分什麼是電信網、互聯網、廣播網，一(yī)個網就可(kě)以解決所有的(de)問題，但這個目標很難實現。如(rú)果是三條線，那就應該是功能各有所長的(de)三條類似的(de)線。共享一(yī)根光纖的(de)線，然後到家裡是分成廣電線、電話線和(hé)寬頻線。」馬繼華如(rú)是說。
無獨有偶，北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力表示，三網融合的(de)口號已經喊了十多年(nián)，文件也發了許多，但始終無法推進下去(qù)，原因不在於技術、需求和(hé)市場，最大的(de)障礙就是體制問題。
在他看來，在利益歸屬上，電信系與廣電系分屬不同部門。在三網融合的(de)過程中，基於整合資源所消耗的(de)管理(lǐ)成本、維繫成本以及安全營運成本等的(de)提高(gāo)，部門之間因為利益之爭，互不相讓、難以協調，這成為三網融合最大的(de)障礙。
除此而外，周西松的(de)態度同樣悲觀。在他看來，目前三網融合正處在瓶頸期，面臨的(de)不是技術障礙，更多的(de)是市場機制問題。「很多內容需要重新梳理(lǐ)和(hé)整合，市場利益亟待重新分配，就導緻地(dì)方試點無論是從產業分佈還是推廣應用方面，都面臨很大的(de)阻力。真正成功的(de)案例現在少之又少。」
至於三網融合的(de)前景，包括闞凱力在內的(de)多位業內專家都表示擔憂。隨著技術的(de)進步和(hé)網路的(de)發展，網路內部實現整合是順其自(zì)然的(de)事情。但在我國因為體制等方面的(de)阻礙，緻使三網融合難以有效推進。他感慨道(dào)，「如(rú)果今後體制問題不解決，三網融合最後的(de)結果很有可(kě)能像我國2005年(nián)的(de)基於VOIP的(de)網路電話試點一(yī)樣，最後不了了之。」
